洛南縣人民政府關于印發洛南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案的通知
發布時間:2020-06-11 10:05 來源:洛南縣人民政府 發布人:何玉玲 瀏覽:
索 引 號 016037190-ln-2020-000715 發布機構 洛南縣政府 發布日期 2020-06-11

各鎮人民政府,各街道辦事處,縣域工業集中區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

現將《洛南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

洛南縣人民政府

2020年5月29日

洛南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案

“十四五”時期(2021—2025年),是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,也是我縣鞏固脫貧攻堅成果、提升全面小康水平、開啟鄉村振興新征程、加快農業農村現代化步伐的重要時期??茖W編制好我縣“十四五”規劃,對全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,助推我縣實現追趕超越、經濟高質量發展和構建現代化經濟體系具有十分重要的意義。為切實做好“十四五”規劃編制工作,根據全市 “十四五”規劃編制工作總體方案,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記來陜視察提出的追趕超越定位和“五個扎實”要求,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,堅持穩中求進工作總基調,堅持綠色循環發展主題,大力發展“三個經濟”,突出保持經濟運行在合理區間、推動高質量發展,突出以人民為中心的發展思想,突出以改革創新破解發展難題,研究推出一批重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目,著力在重點項目、城鎮建設、環境保護、改革創新、文旅繁榮、民生實事方面實現新突破,為加快創新美麗幸福洛南建設描繪宏偉藍圖。

二、基本原則

1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實現全面小康社會的目標要求,準確把握發展階段特征,加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃,增強規劃宏觀性、戰略性、指導性。同時,要立足“十四五”全縣經濟社會發展特點,突出規劃的針對性和可操作性,確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

2.堅持全面規劃和突出重點相協調。圍繞國家、省、市戰略部署,按照新時期洛南縣發展新目標新思路,既全面統籌經濟社會各領域各方面、推動全縣整體發展,又適應所處發展階段的特殊需求,選擇創新、產業、開放等具有全局性、引領性的領域開展戰略研究,突出重點領域和薄弱環節,整合資源,集中攻關。

3.堅持目標導向與問題導向相統一。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求,真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書,又聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題,明確破解難題的途徑和方法,不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題,在克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。

4.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,又要堅持開門編制規劃,充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議,增強規劃編制的科學性、民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。

三、總體安排

(一)發展規劃

《洛南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),是全縣發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排,是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據?!毒V要》由縣發改局具體組織起草編制,具體程序:

1.編制準備階段(2020年1月1日—2020年5月31日)。重點圍繞“十四五”時期我縣發展環境、發展戰略、發展思路、發展目標、產業轉型、鄉村振興、秦嶺保護、城鎮建設、社會民生、重點領域改革等重大問題開展前瞻性的調查和研究以及學習培訓等活動,形成研究報告。

2.思路研究階段(2020年6月1日—2020年6月30日)。在前期重大課題研究的基礎上,廣泛征求并聽取各鎮辦、各部門、社會各界意見,充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路,研究提出全縣“十四五”規劃基本思路,組織專家研究論證,報送縣委、縣政府研究審定。

3.規劃編制階段(2020年7月1日—2020年11月30日)。組織開展“十三五”規劃綱要及專項規劃實施情況評估,形成“十三五”規劃實施情況評估報告,報送縣政府和市發改委。根據全市關于“十四五”規劃的安排部署和縣委、縣政府關于“十四五”規劃的要求,起草《綱要》,形成《綱要(草案)》。

4.審批印發階段(2020年12月1日—2021年4月30日)。積極與全市“十四五”規劃《綱要》進行銜接,按程序報縣委、縣政府研究審定,并經市發改委審查后,提請縣人大會議審議討論。審議通過后,按要求修改完善,由縣政府印發實施。

(二)專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃,是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分,由縣級有關部門組織編制。專項規劃實行目錄清單管理(具體見附件),重點專項規劃在與中省市相關專項規劃及全縣“十四五”規劃《綱要》充分銜接的基礎上,由編制部門報請縣委、縣政府批準同意后,由縣委、縣政府印發實施;一般專項規劃在與中省市相關專項規劃及全縣“十四五”規劃《綱要》充分銜接的基礎上,冠“經縣委同意”或“經縣政府同意”字樣,由編制部門印發實施。具體程序:

1.開展研究階段(2020年1月1日—2020年6月30日),縣級各部門根據本方案,開展規劃編制前期研究工作,理清基本思路。

2.規劃編制階段(2020年7月1日—2020年12月31日),縣級有關部門編制完成專項規劃初稿,期間同全縣“十四五”規劃《綱要》和國土空間規劃充分做好銜接。

3.銜接印發階段(2021年1月1日—2021年5月31日),完成專家論證、征求意見等工作,與中省市相關專項規劃及全縣“十四五”規劃《綱要》進行銜接,按程序報批。重點專項規劃原則上在2021年5月底前全部印發實施,一般專項規劃以及經縣發改局備案后編制的專項規劃,原則上在2021年4月底前全部印發實施。

四、工作要求

(一)夯實工作責任??h發改局為“十四五”規劃《綱要》編制工作的責任主體,具體負責《綱要》編制的日常工作。各相關部門為專項規劃編制工作的責任主體,要對應成立規劃編制工作領導小組,負責做好本部門的專項規劃編制工作。各相關部門要提高認識、夯實責任,加強領導、精心組織,密切協作、通力配合,高起點謀劃,高標準合力推進全縣“十四五”規劃編制工作。

(二)創新工作方法。各相關部門要嚴格前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證等基本程序,確保規劃編制工作有序推進。要堅持定量分析與定性分析相結合,做到綜合研判;堅持開門編制規劃,多方征求專家意見,廣泛征集群眾意見,匯聚各方智慧;堅持“走出去”與“請進來”相結合,積極參考借鑒有益的經驗做法;堅持委托研究和自行調研相結合,提高規劃的專業性和可操作性;堅持上下銜接與左右聯動相結合,增強編制工作的全局性。

(三)統籌工作銜接??h發改局要加強與市發改委的溝通銜接,確保我縣“十四五”規劃符合中、省、市政策要求,服從市級“十四五”規劃。各部門要認真學習借鑒市級專項規劃,統籌做好縣級專項規劃的順從銜接,確保市縣規劃內容的一致性和實施的可行性;強化與縣發改局等部門的對接溝通,確保專項規劃符合土地利用規劃、國土空間規劃、生態保護規劃、城市建設規劃等,服從縣級“十四五”規劃,確保規劃順利實施。

(四)強化工作保障。各部門要高度重視規劃編制工作,精心選配綜合能力強、業務素質過硬的骨干組建得力的規劃編制工作隊伍,主要領導要親自研究部署,及時解決規劃編制中的重大問題,確保規劃編制工作有力有序進行、保質保量完成??h財政局要做好經費保障,確保規劃編制工作順利開展。

各相關部門于2020年6月20日前將本部門前期調研報告(含十三五以來工作總結)和策劃的十四五重大項目(附件3)分別報送縣發改局210室規劃股(聯系人:何陽,電話:7383395,郵箱:[email protected])和212室項目辦(聯系人:路軍濤,電話:7381117,郵箱:[email protected])。

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